大学教授:目前三公经费预算定义不清 计算粗糙

作者: 采集侠 分类: 188bet官网 发布时间: 2018-07-05 20:01

  陈益刊

  “三公”经费公开步伐正在加快。

  近日,北京百个市级部门齐晒包括“三公”经费在内的2014年预算,成都也将继续扩大“三公”经费公开范围,增加13家公开“三公”经费的市级部门,并在下半年积极推进区(市)县一级全面公开“三公”经费。

  上海财经大学教授邓淑莲告诉《第一财经日报》记者,“三公”经费公开肯定是要加快的,中央明确把财政预算公开作为工作重点,“三公”经费则是重中之重。

  除了“三公”经费公开提速,中央和地方的“三公”经费削减力度也越来越大。

  李克强总理在作2014年政府工作报告时表示,2013年中央国家机关“三公”经费减少35%,31个省份本级公务接待费减少26%。据本报记者汇总,北京市级部门“三公”经费等一般性支出压缩了1.27亿元,而重庆、河北、浙江、福建、西藏、青海等省份“三公”经费支出有不同幅度的下降。

  但邓淑莲认为,目前“三公”经费预算定义不清,计算粗糙,而且很多预算外的“三公”经费并未纳入。“三公”经费公开不公开意义不大,关键是政府要公开全部预算。

  “三公”预算公开提速

  邓淑莲表示,“三公”经费这个词之所以出现,是因为老百姓切身感受到公务员拿着公款吃喝、把公车私用以及以出国考察为由旅游,民怨很大,所以当时政府决定公开这三块支出,回应民意。

  2011年3月,国务院常务会议决定,当年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时,将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容,并向社会公开。

  随后,科技部成为第一个公布“三公”消费的中央部委,其他多数中央部委也相继跟进。

  2011年5月4日,国务院常务会议研究决定,地方政府及有关部门要比照中央财政做法,公开“三公”经费。7月21日,北京市公布了市级党政机关、全额拨款事业单位的“三公”经费财政拨款支出,成为全国首个公开“三公”经费的省级单位。而成都市成为首个公布“三公”经费的市一级的行政单位。

  2012年,国家开始对“三公”经费公开给出时间表,要求省级政府在两年内全面公开“三公”经费。

  国务院办公厅还发出通知,要求中央部门在2011年公开“三公”经费支出总额和分项数额的基础上,细化“三公”经费的解释说明,公开车辆购置数量及保有量、因公出国(境)团组数量及人数、公务接待有关情况等。

  上海财大公共经济与管理学院副院长刘小兵所做的《中国地方政府“三公”经费公开情况的调查分析》显示,截至2012年底,有17个省(直辖市、自治区)公开了“三公”经费,但公开的部门数量不尽相同,多的有29个,少的只有1个;有14个省(直辖市、自治区)未公开“三公”经费,即在查找的30个部门范围内,没有一个部门公开了“三公”经费。

  2013年7月,国务院办公厅再次发出通知,提出争取2015年之前实现全国市、县级政府全面公开“三公”经费。

  此后,财政部发出通知称,2013年各省应至少选择20%的地市级和县级地区,开展“三公”经费预决算公开工作;2014年所选地区应至少达到省内同级政府数量的50%,而各省应于2015年之前,在省内所有县级以上政府开展包括财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算等方面的公开工作。

  李克强总理在作政府工作报告时称,各级政府预算和决算都要向社会公开,部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出,所有财政拨款的“三公”经费都要公开。

  经费公开应该更加详细

  尽管地方政府相继公布“三公”经费,但邓淑莲表示,经费公开应该更加详细。

  邓淑莲以北京市财政局为例,该局2014年“三公”经费财政拨款预算总额约为645万元,其中因公出国(境)费用211万,公务接待费36万,公务用车购置及运行维护费398万。

  “有些部门有预算外收入,纳入财政专户,这部分有的‘三公’消费就没有公布。虽然北京市财政局对公务用车一项公布比较仔细,但是并没有公布公务车数量和型号,我们也看不出来是多了还是少了。”邓淑莲称。

  此外,邓淑莲认为,公务用车经费公布相对比较详细,但因公出国和公务接待却只有一个数字。而且与2014年预算对比的是2013年预算数,而不是2013年决算数,这也是个问题。

  “不是所有公务吃喝消费都在里面,比如部门里专项支出有多少‘三公’经费不得而知,因为专项支出没公开。另外政府还有一部分收入没纳入预算,比如一些收费,拿这块出去吃喝消费我们也不知道,所以‘三公’经费公开不公开意义不大。” 邓淑莲称。

  刘小兵在前述报告中表示,为保证被公开的“三公”经费的真实性,一定要想办法堵住用项目支出补贴基本支出的普遍做法。

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