专家:大量行政审批项目仍需进一步放权

作者: 采集侠 分类: 188bet官网 发布时间: 2018-07-05 20:00

  企业具体活动该干预吗?

  近日中国政府网公布了国务院各部门行政审批事项汇总清单,晒出60个部门1235个项目。在这些需审批项目中,不少让人感到不可思议。

  比如卷烟需要生产多少,地质公园该怎么命名,电视台台标合不合格,历史名村如何认定,这些令人费解的审批项目,一并在政府网首页公开。

  根据本届政府下放行政审批事项再削减1/3的要求,2013年已分批取消和下放了416项行政审批等事项,今年将再取消和下放行政审批事项200项左右。

  国务院行政审批改革办公室有关负责人表示,公开国务院各部门行政审批事项清单,是中央政府加快权力清单公布、大力推进职能转变的重要举措。

  今后,各部门将不得在公布的清单之外实施行政审批,不得对已取消和下放的审批项目以其他名目搞变相审批,坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题,努力做到让市场主体“法无禁止即可为”,让政府部门“法无授权不可为”。

  目前公布汇总各部门的权力清单,旨在开门搞改革,广泛听取社会各方面意见,更加有针对性地深入推进行政审批制度改革,进一步推动简政放权。

  60部门被晒权力清单

  根据中国政府网公布60个部门的行政审批的清单,目前各个部门加起来还有1235个项目。其中最少的港澳办、台办、安全部,分别只有1个行政审批事项。

  最多的税务总局有87项,新闻出版广电总局有53项,国土资源部有45项,林业局有76项,交通部有52项。

  很多审批项目非常细,比如像税务总局,白酒、葡萄酒、石脑油等消费税计税价格或者退税,均有审批项目。

  另外,对一个城市,一个开发区的企业,有单独的税费政策。比如赣州企业享受西部大开发所得税优惠备案核准,有审批。对企业享受新疆喀什、霍尔果斯两个特殊经济开发区、新疆困难地区新办企业所得税优惠的核准。

  还有很多更具体的项目,具体到一个公司和行业的生产。

  比如国家发改委对垄断的卷烟、食盐生产等重要商品年度计划,进行审批。工信部对于糖精年度生产计划也进行审批。

  上述留下的1235个审批项目,已经在去年减少或下放了416项,比如像修建地铁审批权、民航机场的扩建权,甚至本地区的城际铁路建设审批权也得以下放。一些专家看来,整体进步,但是相当多的项目仍需要进一步研究后下放或者削减。

  中国投资协会副会长刘慧勇认为,“取消审批会促进一些行业向着市场化方向发展,不用受很多的限制,可以提高效率。”

  刘慧勇以及一些行业人士认为,很多项目审批权是否需要存在,值得研究。

  比如国家发改委保留了食盐分配调拨计划和干线运输计划,年度烟草专卖品购销储备计划。同时也对重要行业、重要领域、重大项目、重点地区和基本建立现代企业制度特大型企业集团(不含外商投资企业)的发展建设规划、专项发展建设规划审批;国家发改委和教育部,也对全国普通高校研究生招生总量、本科生招生总量及分地区分部门招生计划实施审批。

  中国社科院研究生院前院长刘迎秋认为,价格弹性大的行业,行政审批应该取消。

  根据了解,全国工商联多年建议取消石油、棉花等进口配额审批权,因为配额最后都给了国企。不过,迄今国家发改委认为,取消审批的时机并不成熟。

  专家建议去掉太细审批项目

  不过,整体而言,一些对企业或学校等单位管得太细的项目,行政审批权应该取消和下放,并没有争议。

  比如国土资源部目前的行政审批权,甚至包括国家地质公园命名。新闻出版总局,甚至对于广播电台、电视台变更台名、台标、节目设置范围或节目套数,实施行政审批。铁路局则对铁路车站和线路命名也实施审批。

  另外,跨省销售矿泉水也需要审批,历史名镇、名村也需要审批,教育部甚至对学校地图,以及孔子学院课堂设置,以及普通高校招生计划,高等学校面向全国招生和跨省招生生源计划,都需要审批。

  这些审批项目未来可能都需要逐步取消。

  山东大学高等教育研究中心副主任刘志业指出, 细致到学校地图都需要审批,这说明学校自主权不足。办学自主权的扩大,审批内容的减少,权力的下放,这是个大趋势。“自主权下放了,学校运用好这个权利,实现自我约束、自我监督,真正把自己看作是一个拥有充分发展自主权的主体,实现自身可持续发展,这是收放的关键所在。”

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