江苏政协副主席:政府权力清单要让百姓看得懂

作者: 采集侠 分类: 188bet官网 发布时间: 2018-07-05 20:30

  政府公开权力清单,多位代表委员评价称“民之所望”。然而,清单应该怎样公开,公开后怎么更好地发挥作用?全国政协委员、江苏省政协副主席、江苏省监察厅副厅长洪慧民接受现代快报记者采访时表示,重点是实现“全覆盖、精细化,责任追究”。同时,公开清单是为了让社会公众监督,因此,首先得让老百姓看得懂。  

  现代快报特派记者 郑春平 项凤华 鹿伟 刘伟伟

  建立追责制度,不让清单蒙混过关

  “建立权力清单制度,一律向社会公开。清单之外的,一律不得实施审批”。在政府工作报告中,李克强总理的这两个“一律”,让不少代表和委员直言此举“超过预期”。

  “我认为,建立权力清单制度,必须要做到全覆盖。”洪慧民委员表示,权力清单的推进,必须覆盖所有政府工作部门,既要包括各职能部门,也要包括拥有行政管理权限的事业单位。此外,清单必须“精细化”,既要公开权力事项,也要公开权力的时限、流程等程序规则,“不能蒙混过关轻描淡写就过去了。”

  阳光是最好的防腐剂。洪慧民委员认为,保障权力清单公开的顺利推进,还要建立责任追究制度,让清单真正成为“责任清单”,无论对违反实体内容,搞利益输送、腐败,还是违反程序,懒政、不作为,都要严格追究责任,并向社会公开处罚结果。

  “如果这三个重点做到了,政府的‘权力清单’制度肯定能发挥它的作用。”洪慧民说。

  公开要接地气,让人看懂

  权力清单的公开,如何让百姓能参与、看得懂,是另一个重点。他举例说,江苏早在2008年便开始推行权力阳光运行,而且基本已实现全覆盖,不过因为是内网,监察部门可以看到,公众看不到。他建议,如果在全国范围内推行政府权力清单公开,应该在外网建立运行体系,这样老百姓随时可以查看,“如果老百姓想申请批件,他申请完之后可以在网上查看到了哪个环节,停留在哪里。从目前来看,不存在技术上的问题。”

  洪慧民委员还提到,由于有些审批项目是根据法律法规条文来的,普通民众在查询或者参与过程中,看不懂。江苏在梳理权力清单时,已经注意到这一问题,要求在表述时尽量口语化、说白话。“让老百姓看了就知道这项是干什么的。”权力清单的编制应当将法律文书的专业术语尽量通俗化,让普通人都能看明白,以便更好地接受监督。

  除了权力公开,行政处罚也要公开

  洪慧民委员还建议,除了权力公开,处罚也应该公开。“从现在政务公开依法行政的程度来看,一些涉及老百姓生活的行政处罚,没有做到完全公开。”他举例说,执法部门查处某些违法企业,尤其是食品药品类企业,作出的行政处罚都应该向社会公开,但目前并没有完全实现。这对企业也是一种惩罚,让它不敢再违法。在国外,除了涉及未成年人等特别原因,企业受到行政处罚基本都是公开的,“有专家认为公开处罚结果牵涉企业的隐私问题,可是都违法了,还涉及什么隐私呢?”

  权力清单演进过程

  2005年7月 国务院办公厅印发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》,各地方、各部门据此制定、修改、废止了一批职责交叉或者与上位法相抵触的执法依据,被群众誉为厘清行政机关的“权力清单”。

  2007年 30个省份梳理行政执法依据结果并向社会公布,基本厘清了行政机关的“权力清单”。

  2009年 中纪委、中组部主导在江苏省睢宁县、河北省成安县、四川省成都市武侯区等三地开展“县委权力公开透明运行”试点,要求厘清权力事项,公布“权力清单”,还权力真相于党员群众。

  2010年 一些政府机关在政务网站公开行政“权力清单”,并利用博客、微博等渠道,创新了政府信息公开的方式方法。

  2013年11月 党的十八届三中全会召开,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出,推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程,完善党务、政务和各领域办事公开制度,推行决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

  2014年2月 国务院决定,向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单,以锁定各部门行政审批项目“底数”,接受社会监督,并听取社会对进一步取消和下放行政审批事项的意见。此举被认为是中央政府首次“晒”出权力清单、亮出“权力家底”。据新华社

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